作者：卡罗琳娜·马库森（Karolina Markusson），太阳能管理倡议组织政策与推广官员
欧盟正推出越来越多的监管和政策举措，旨在加强其价值链的可持续性、韧性和负责任的商业行为。从《强制劳动条例》(FLR)和《企业可持续发展尽职调查指令》(CSDDD)到公共采购中的可持续性要求以及《净零排放产业法案》(NZIA)，太阳能行业的企业面临着越来越大的期望，需要了解、监控并改进其整个供应链的可持续性绩效。
虽然任何认证或多方利益相关者倡议都不能取代法律义务，但尽职调查立法的官方指南承认，像太阳能管理倡议 (SSI) 这样的多方利益相关者倡议可以作为实用工具，支持公司实施负责任的采购实践、加强尽职调查流程并展示持续改进。
欧盟强迫劳动条例
欧盟《强迫劳动条例》（FLR）禁止使用强迫劳动生产的产品在欧盟市场销售或出口。该条例将于2027年12月生效，企业现在就应该做好准备。
《强迫劳动条例》要求企业了解并应对其运营和供应链中的强迫劳动风险。企业必须能够证明其已采取适当措施来识别、预防、减轻和消除强迫劳动风险。
欧盟委员会将调查欧盟境外涉嫌强迫劳动的案件，而欧盟成员国的国家主管部门则负责处理其境内的案件。主管部门将在调查中优先考虑高风险产品和地区。对潜在违规行为的初步评估将采用基于风险的方法，综合考虑提交的信息和其他来源的信息。如果存在违规的可能性，主管部门将与涉嫌公司展开对话，除非这样做会对调查过程构成风险。如果在此阶段，存在确凿的担忧，主管部门将启动正式调查，并要求该公司提供更多信息。如果主管部门认定产品系使用强迫劳动制造，则可能决定禁止该产品在欧洲市场销售、召回或销毁该产品。在这种情况下，海关当局将在欧盟外部边界执行禁令，不遵守禁令者可能面临处罚。
SSI 可以发挥作用的地方
由于强迫劳动风险遍及供应链的多个环节，协作方式的重要性日益凸显。通过供应链战略倡议（SSI），买家、制造商、民间社会、国际金融机构和其他相关方可以携手合作，共享知识，增强集体影响力，共同应对单个企业可能难以独自应对的挑战。欧盟委员会发布的《相关法规》指南强调了多方利益相关者倡议在帮助企业管理强迫劳动风险方面发挥的重要作用。
在调查过程中，主管机构（例如欧盟委员会）可以要求企业提供信息，说明其为识别、预防、减轻和消除强迫劳动风险所采取的行动。官方指南列举了主管机构可能要求提供的信息类型示例，例如参与多方利益相关者倡议或行业认证计划的文件、纠正措施计划以及第三方独立审计报告；这些都是SSI体系的组成部分。根据欧盟委员会的指南，产品可追溯性、负责任的采购实践和认证计划也可以是证明受调查产品并非由强迫劳动生产的有效方法。
通过SSI保障体系下开展的第三方评估所产生的信息，也能为企业的尽职调查和调查提供支持。SSI审计系统处理的信息与欧盟委员会调查可能考虑的信息有很多相同之处，包括供应链图谱和员工访谈。因此，做好审计准备工作有助于应对潜在的调查。
SSI还通过知识共享和能力建设为企业提供支持，包括免费提供的《SSI买家指南》。这尤其能够帮助中小企业，因为它们往往缺乏足够的资源投入到尽职调查工作中。
欧盟企业可持续发展尽职调查指令（CSDDD）
欧盟《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）是一项至关重要的立法，它将负责任的商业行为从一种主要出于自愿的期望转变为一项明确的法律义务。CSDDD要求企业识别、预防、减轻、终止并对其自身运营、子公司和业务链中实际存在和潜在的人权和环境负面影响负责，从而为负责任的供应链创建了一个更加统一的框架。
CSDDD 将于 2029 年 7 月开始适用于员工人数超过 5000 人且全球净营业额超过 1.5 亿欧元的欧盟公司，以及在欧盟市场内营业额超过 1.5 亿欧元的非欧盟公司。
SSI 的作用
CSDDD强调基于风险的尽职调查、利益相关者参与和持续改进。通过其多方利益相关者治理模式，SSI将企业、民间社会和其他利益相关者聚集在一起，以加强风险识别、促进对话并支持有效的纠正措施。SSI还支持集体行动，使企业能够共享知识、协调预期并比单独行动更有效地发挥影响力。这有助于减少重复工作、降低实施成本，并应对超出任何单一企业影响范围的系统性挑战。
CSDDD明确认可多方利益相关者倡议在支持欧盟企业理解并履行尽职调查义务方面所发挥的作用。SSI近期就CSDDD指南的公众咨询做出了回应，详细阐述了欧盟委员会在评估多方利益相关者倡议体系的稳健性时应考虑的关键适用性标准。我们以SSI的案例研究为例，阐述了特定行业的ESG和可追溯性标准以及独立的第三方验证流程如何帮助企业识别和评估风险、提高供应链透明度，并收集有关潜在人权和环境影响的可靠信息。您可以在SSI网站上找到完整的指南意见。
通过支持可追溯性、供应商能力建设、独立评估和持续改进，SSI 可以作为支持公司实施和加强尽职调查流程的实用工具。
《净零排放产业法案》（NZIA）
《净零排放产业法案》（NZIA）是一项旨在加强欧洲清洁技术制造基础并支持战略性净零排放技术（包括太阳能光伏产品）供应链多元化的立法。
新西兰可再生能源法案（NZIA）自2026年初生效，根据该法案，至少30%的公共可再生能源拍卖将受新规约束。欧洲太阳能协会（SolarPower Europe）估计，到本十年末，这将催生约60吉瓦的NZIA拍卖需求。
虽然它不是传统的供应链可持续性法律，但新西兰工业协会 (NZIA) 确实将新的可持续性和负责任的商业行为要求引入了太阳能拍卖和公共采购中。
SSI 的作用
新西兰太阳能协会 (NZIA) 的实施细则指出，第三方认证可以支持企业遵守负责任商业行为的资格预审标准。除法律条文外，NZIA 拍卖实施指南还建议监管机构应将《可持续太阳能产品开发与发展准则》(CSDDD) 的原则应用于拍卖设计和大型公开招标中。通过其标准、独立的第三方评估和可追溯性要求，太阳能标准 (SSI) 帮助企业加强供应链透明度，并提供关于太阳能产品采购和制造方式的可靠信息。
由于 SSI 标准和保证体系具有全球适用性，因此可以在不同的制造区域和供应链层级中使用，帮助企业在日益多元化和国际化的供应链中应用一致的期望。
公共采购和可持续性要求
公共采购正日益成为推动供应链可持续发展和负责任采购的政策工具。在欧洲各地，公共机构正在探索如何将可持续性、人权和韧性因素纳入采购决策，包括可再生能源技术采购，这使得那些注重尽职调查、可持续性和透明度的公司更具优势。
2026年9月，欧盟委员会发布了新的《公共采购法》提案，旨在取代并整合现有的三项欧盟公共采购指令，形成一个单一、简化的法律框架。该提案旨在使采购规则现代化，减轻行政负担，并增强公共机构在授予合同时考虑可持续性、韧性和更广泛的公共政策目标的能力。
该提案反映了欧盟政策的更广泛转变，即产品的价值评估不仅取决于成本和技术性能，而且越来越重视其更广泛的相关影响。这包括与环境可持续性、负责任的商业行为、供应链透明度、韧性以及遵守适用的社会和劳工标准相关的考量。对于太阳能等公共采购和公共支持计划在市场发展中发挥重要作用的行业而言，这些不断变化的要求可能会提高人们对企业展现负责任采购实践和提高整个供应链透明度的期望。
SSI 可以发挥作用的地方
随着公共机构日益重视可持续性、可追溯性和负责任的采购，企业将越来越需要可信的方式来证明其了解并管理供应链中的风险。太阳能行业倡议（SSI）可以通过提供针对特定行业的框架来支持企业，该框架用于评估和改进太阳能价值链中的环境、社会和治理（ESG）绩效。
值得注意的是，欧盟委员会的报告《通过公共采购激励负责任的商业行为》明确提及了太阳能管理倡议（SSI），并将其作为一项可信的行业特定倡议的范例，公共采购方可以通过采购来激励该倡议。该报告在一项关于太阳能供应链的案例研究中建议，公共机构可以鼓励供应商加入SSI或类似的倡议，并采用能够奖励太阳能行业中增强可追溯性、透明度和负责任采购实践的采购标准。报告强调，SSI可以作为一项潜在工具，支持预防和减轻强迫劳动风险的举措，同时提高太阳能供应链上游的透明度。
在日益重视供应链韧性和多元化的采购环境中，太阳能标准协会 (SSI) 的全球通用标准和保障体系尤为重要。SSI 提供了一个可应用于不同国家、制造区域和供应链层级的通用框架，使企业能够在太阳能供应链中展现一致的预期和可比的绩效。这有助于减少供应商和买家的重复劳动，同时支持在公共采购中采取更加协调一致的负责任采购方式。
为不断变化的环境提供实用工具
欧洲太阳能行业的监管环境正在快速变化。尽管立法已明确了各项义务，但企业仍需要切实可行的工具来有效落实这些义务。通过提供标准、质量保证流程、可追溯性工具以及促进行业和公民社会参与的协作平台，太阳能标准倡议（SSI）可以帮助企业加强其体系和实践，以满足欧盟政策和立法日益增长的要求。
没有任何一项单一举措能够保证完全符合法律要求。然而，参与可信、协作且经过独立评估的体系，对于帮助企业为未来做好准备至关重要——在未来，负责任的采购不仅是人们的期望，而且会日益成为一种要求。